必威体育：构建合力监督机制的思考

中国竞彩网：经审办

    工会经审会对同级和下一级的经费收支和资产管理情况进行监督，并定期向会员代表大会报告工作，这是工会经审工作的职责所在。在全面落实从严治党的新形势下，“构建工会内审、国家审计、社会审计和职工会员监督的立体经审监督体系”，是工会加强审计监督工作，保障工会经济活动规范有序运行，提高工会经费使用效率，促进工会资产更好的服务职工群众，推动工会系统党风廉政建设好的办法。

    一、充分认识加强工会内部监督创新的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感

    工会内部监督是工会组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要举措。在新形势下，工会内部监督比以往显得更为重要。

    （一）贯彻从严治党要求需要创新工会内部监督机制。党的十八大以来，中央先后出台了《必威体育：加强审计工作的指导意见》《必威体育：完善审计制度若干重大问题的框架意见》等审计工作的顶层制度和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内规章，充分体现了党中央治国必先治党、治党务必从严坚强决心，作为党的群团组织，工会的审计部门，应当积极落实党中央的决策部署，加强工会内部监督，总结工作经验，创新工作方法，适应新形势下的新要求。

    （二）规范使用工会经费需要创新工会内部监督机制。工会虽然是群团组织，但也不是天然净土，工会经费收、管、用自成体系，需要监督的地方很多。从查处的案例和审计情况来看，一些地方也存在隐瞒工会收入、开具虚假发票、伪造报销凭证、套取大额现金、招商引资支出名目繁多、拆分工程以规避招标、重大经济决策和大额资金使用不经集体讨论决定等现象。另外，县以上总工会经费规模、基本建设逐年增加，廉政风险也随之增大，工会内部监督的任务更显迫切也更加繁重。

二、多方联动，完善立体经审监督体系的制度机制

针对工会经审工作存在的短板和薄弱环节，我们提出了推进四位一体立，集体精神监督体系建设的总体思路，一是四位一体有机结合，在四位一体四个方面中，工会内部审计要进一步完善，国家审计监督要进一步加强，社会审计要进一步引入，职工会员监督要进一步扩大，四个方面互为补充，必须综合运用，全面落实，才能达到全方位无死角的监督效果，有效保障工会经费依法合规使用；二是内部监督和外部监督有机结合。“四位一体”立体精神监督体系的重要特征，就是打破工会内部审计封闭运行，内部循环自我监管的状况，运用外部监督，让工会的资产和经费使用管理在阳光下运行。防止内部人说了算，防止少部分人说了算；三是上级监督与同级监督有机结合，工会组织受同级党组织的领导，经费使用管理应当接受同级党组织监督，要把工会经审工作纳入党委党组履行党风廉政建设主体责任的重要内容，工会组织接受审计的情况及结果，要及时向同级党组织通报，加强同级党组织对工会经费的监督，四是间接监督与直接监督有机结合。工会是工人阶级的群众组织，要体现职工群众的主人翁地位，发挥职工群众的主动性和积极性，引导职工群众参与对工会经费的直接监督和民主监督，既体现工会经费服务职工群众的根本目的，也有利于形成有力有效的监督力量。

要把“四位一体”立体经审监督体系建设落实好，关键是要有长效机制作保障，要重点建立健全以下一些制度机制，一是要建立健全向同级党组织报告制度，建立向同级党组织定期汇报工会经审工作制度，研究解决经审工作的重点难点问题，建立工会经审重大事项报告制度，凡本级工会接受上级工会国家审计部门审计的，以及审计中发现重大问题重大事项的，都必须及时向同级党组织报告，涉及违法违纪问题的，还要按程序向纪检部门报告。二是要建立健全工会经审工作目标管理和考核体系。各级工会要把经审工作纳入到工会整体绩效体系之中，每年年初明确年度工作重点，年中督查，年终考核，确保工会经审工作落到实处。三是要建立健全与国家审计机关的沟通协作机制，建立定期例会制度，就工会经审阶段性重点工作和协调事项，进行沟通交流，加强信息互通互报，形成常态化，协同工作机制。建立业务指导工作机制，各级工会要在审计专业部门的帮助下，不断加强对审计法律法规的学习，努力提升业务能力水平；四是要建立健全购买社会审计服务制度。根据全总经审办有关文件精神，市总工会结合本市实际，制定聘请社会中介机构参与工会审计的管理办法，各级工会要认真贯彻，要结合工会实际，明确社会中介机构参与工会审计的方式，项目和人员要求，对社会中介机构，参与审计工作的业务质量进行考评，建立质量标准和退出机制；五是要建立健全工会财务状况和审计结果公开制度。各级工会要健全完善工会财务状况和经审工作定期向同级工会会员大会（会员代表大会）全委会、常委会报告制度。建立重大项目安排，大额度资金使用重大事项集体决策制度，接受会员代表和常委委员的监督；六是要建立健全审计整改制度。各级工会经审组织要着眼于完善风险防控机制，客观独立的提出专业性建议，推动被审计单位完善制度，堵住管理漏洞。被审计单位要自觉主动的开展整改，坚决杜绝拖、磨、观望等消极态度，及早落实整改措施，将整改纳入督查督办事项，并将审计结果及其整改情况作为考核奖惩的重要依据，并建立健全责任追究机制，真正把整改措施落实到位，

三、突出重点，不断加大审查审计监督力度    

    各级工会经审组织要加强对工会经费、工会资产审查审计力度，特别要抓住重点领域、重大项目、重大资金和关键环节，及时揭示风险，消除隐患，确保工会经济活动健康发展。

(一)要加强对工会预算执行的监督，严格落实中央八项规定精神。各级工会要从强化预算管理人手，确保预算编制的精细、科学、合法。从源头落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费支出，真正做到厉行节约、勤俭办事，把更多的资金向基层倾斜、向工会重点工作倾斜。经审组织要源头参与，监督政策法规的落实情况，预防违规事项的发生。

    (二)要加强对财政专项资金使用情况的监督，确保程序规范。中央财政和市财政给工会的各类资金，体现了党和政府对劳模、困难职工和工会工作的关心和支持，各级工会干部要切实增强做好这项工作的责任观和使命感，踏踏实实、认认真真把党和政府赋予的工作做好。工会经审组织要从监督资金使用规范程序人手，确保资金发挥应有的实效。

    (三)要加强对各类工会专项资金运用情况的监督，真正发挥应有绩效。为了推进工会重点工作的开展和工会实事项目的落实，各级工会投入大量的物力和财物，努力让职工群众有更多的获得感。各级工会经审组织要结合工会工作的特点，借鉴财政管理和国家审计的做法，通过经审的自行审计审查或委托社会中介组织对此类资金的拨付、管理、使用进行监督。要客观反映资金的使用状况、发现问题、敦促整改，使各类专项资金发挥其应有的作用。

    (四)要加强工会基本建设及所属企事业经济行为监督，严防违法违规行为。经审组织和人员应规避项目决策和日常业务，以确保监督的独立性。工会所属单位是辅助工会职能发挥、实现资产保值的重要环节，经审组织要从预算监督、程序监督、绩效监督等方面加强对工会所属单位经济业务全过程的审计监督，确保工会所属单位业务流程的规范科学，确保工会资产的安全。

四、加强自身建设，建设忠诚干净担当的经审队伍  

打铁还需自身硬。各级工会经审组织一定要修炼内功，从严要求自己，从严管理队伍，不断提高自身的思想政治意识和审计业务水平。

    (一)要敢于担当。作为内审机构，经审干部有时工作可能会放不开手脚，有些经审干部担心审得严格会成为单位的“恶人”，思想上存在着畏难情绪。这里要特别指出，经审干部对待审计工作，千万不能怕字当头，而一定要“严”字当头，放下思想包袱，放开手脚工作，敢于审计监督，勇于做“恶人”，对待问题不留情面，切实做到“守土有责”。及时审计、认真审计、严格审计，是对工会领导最大的保护、是对工会经费最大的保护、是对职工利益的最大保护。各级工会主席一定要全方位地大力支持经审的工作，切实树立依法接受审计监督的理念，尊重经审组织、尊重经审结果、尊重经审意见，鼓励经审干部，审实情、查问题，大胆工作，不做“老好人”。

    (二)要增强审计力量。客观上来说，目前各级工会经审组织力量不够强，一定程度上影响了经审工作的有效开展。在工会改革中，经审工作只能加强、不能削弱。要健全完善经审组织，按照三同步(同步考察、同步报批、同步设立)的要求，做到哪里有工会，哪里就必须有经审组织。对于因编制受限暂时无法配备专职经审干部的，应选派兼职干部或志愿者承担工作。要善于整合借力，县级工会可将会员中政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的纪检、国家审计、企业内审等部门中的专业人员吸收到经审组织中来，不断充实经审工作力量。

    (三)要提升业务能力。经审工作政策性和专业性较强，必须具备专业思维、专业素养和专业方法。要加强业务培训，帮助各级经审干部及时学习掌握政策法规，提高经审业务能力。要加强对下指导，规范工会经审业务标准和工作流程，促进经审工作的制度化和规范化。要加大干部交流轮岗力度，把工会经审岗位作为干部培养的重要平台，畅通进出渠道，进一步激发工会经审干部的工作积极性。

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